國務(wù)院常務(wù)會議：根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管
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國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例（草案）》，為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供法治保障。
會議指出，培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來通過推進(jìn)商事制度等改革，市場主體數(shù)量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和韌性，促進(jìn)了大量就業(yè)。要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例（草案）》，為保護(hù)市場主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場秩序提供法治保障。草案整合已出臺的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。主要包括：（1）提升登記便利度。推行當(dāng)場辦、一次辦、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。登記機(jī)關(guān)對申請材料符合法定要求的應(yīng)予當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以登記。電子與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。（2）精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請人需補(bǔ)正的材料。（3）為推動解決“注銷難”，明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。（4）為降低市場主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。（5）明確誠信和監(jiān)管要求。市場主體實(shí)行實(shí)名登記，對提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。對登記時(shí)提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（6）明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強(qiáng)處罰針對性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。
會議還研究了其他事項(xiàng)。（來源：新華社）
浙江：我國首例“嚴(yán)重”失信所涉藥品被暫停掛網(wǎng)交易
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據(jù)國家醫(yī)保局消息，浙江省通報(bào)哈爾濱譽(yù)衡制藥有限公司的鹿瓜多肽注射液信用評價(jià)結(jié)果并暫停在線交易，這是全國首例信用評價(jià)達(dá)到“嚴(yán)重”等級的治理案例，標(biāo)志著信用評價(jià)制度進(jìn)入發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效果的新階段。
據(jù)浙江當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q書披露，哈爾濱譽(yù)衡制藥有限公司的鹿瓜多肽注射液在浙江省存在給予回扣的商業(yè)賄賂行為，數(shù)額較大，按照醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購制度，將該企業(yè)在浙江省醫(yī)藥集中采購市場的價(jià)格和招采失信等級評定為“嚴(yán)重”，并暫停該企業(yè)鹿瓜多肽注射液在浙江省掛網(wǎng)交易。
2020年8月，國家醫(yī)保局啟動醫(yī)藥價(jià)格和信用評價(jià)制度建設(shè)，針對醫(yī)藥領(lǐng)域給予回扣等突出問題，發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購市場的引導(dǎo)和規(guī)范作用，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品價(jià)格合理回歸。
據(jù)介紹，國家醫(yī)保局將組織各省醫(yī)療保障部門和醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)信用評價(jià)制度在全國范圍落地實(shí)施，并針對近期曝光的醫(yī)藥企業(yè)銷售費(fèi)用畸高、費(fèi)用列支不實(shí)等有悖誠信經(jīng)營、公平定價(jià)的問題，不斷研究完善信用評價(jià)制度，強(qiáng)化震懾作用，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)按照公平、合理和誠實(shí)信用、質(zhì)價(jià)相符的原則制定價(jià)格。（來源：新華信用）
新疆：稅務(wù)部門多措施支持“十大產(chǎn)業(yè)” 推行動態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管
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4月14日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局關(guān)于支持自治區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的意見》，從落實(shí)減稅降費(fèi)政策、深化稅收征管改革、提升辦稅服務(wù)水平等方面支持新疆“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。
在落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，意見提出，充分發(fā)揮支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作機(jī)制作用，增強(qiáng)政策落實(shí)的及時(shí)性、確定性和統(tǒng)一性；做好“十大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)惠政策效應(yīng)評估，有針對性地解決影響政策落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)難點(diǎn)；做好新一輪西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的宣傳落實(shí)，不斷優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)目錄等。
在升級納稅服務(wù)舉措方面，意見提出，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)線上辦理渠道，拓展線上線下融合辦理方式；提供“項(xiàng)目管家”專屬服務(wù)，在辦稅服務(wù)廳開辟綠色通道，配備專屬管家，全過程提供點(diǎn)對點(diǎn)、個性定制化的導(dǎo)稅及業(yè)務(wù)辦理服務(wù)；探索開發(fā)符合新疆實(shí)際和行業(yè)發(fā)展需要的“銀稅互動”信貸產(chǎn)品，為“十大產(chǎn)業(yè)”企業(yè)融資提供便捷渠道。
在深化“放管服”改革方面，意見提出，持續(xù)推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，提升“十大產(chǎn)業(yè)”辦稅速度；高質(zhì)量推進(jìn)專票電子化制度機(jī)制落實(shí)，逐步擴(kuò)大電子專票適用范圍，不斷降低制度性交易成本，提高交易處理效率；轉(zhuǎn)變管理模式，實(shí)施納稅人分類分級管理，推行動態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管。（來源：新華網(wǎng)）
重慶：啟動2021年企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)
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4月至6月，重慶市人社局將在全市開展勞動保障監(jiān)察年度書面審查暨企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)工作，按規(guī)定將企業(yè)劃分為A、B、C三級。其中，對評為B級的企業(yè)，適當(dāng)增加日常巡查頻次;對被評為C級的企業(yè)，列入勞動保障監(jiān)察重點(diǎn)對象。
此次書面審查對象為已登記注冊且用工地在本行政區(qū)域的用人單位，主要由市人社局統(tǒng)一在勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽取確定。書面審查內(nèi)容包括用人單位遵守勞動保障規(guī)章制度、建立用工檔案、簽訂勞動合同、使用勞務(wù)派遣、工作時(shí)間和休息休假、支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加社會保險(xiǎn)、遵守女職工未成年工特殊勞動保護(hù)和禁止使用童工規(guī)定等方面情況。
同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，各級人社部門將對2020年度已實(shí)施勞動保障監(jiān)察主動巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴查處、突發(fā)事件、行政處理處罰以及重大違法和黑名單管理的企業(yè)進(jìn)行勞動保障守法誠信評價(jià)，并依據(jù)《重慶市企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)暫行辦法》的規(guī)定劃分為A、B、C三級。
此外，企業(yè)信用信息也將按規(guī)定向市場監(jiān)管、金融、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門推送，實(shí)行聯(lián)合激勵和懲戒。（來源：重慶市人社局）
浙江：緩解小微企業(yè)融資難 首貸企業(yè)新增11.6萬戶
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小微企業(yè)貸款余額達(dá)4.2萬億元、2020年新增首貸企業(yè)11.6萬戶……面對由來已久的小微企業(yè)融資難題，小微企業(yè)大省浙江正在逐步探索解決之道。在銀保監(jiān)會日前舉辦的銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)例行發(fā)布會上，浙江銀保監(jiān)局局長包祖明進(jìn)行了詳細(xì)解答。
“針對小微企業(yè)融資面臨的資信水平低、缺乏有效抵押擔(dān)保、期限錯配等‘痛點(diǎn)’，我們積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)首貸、信用貸和無還本續(xù)貸，三項(xiàng)貸款總量和戶數(shù)持續(xù)增長，小微企業(yè)金融覆蓋面進(jìn)一步提升。到2月末，轄內(nèi)小微企業(yè)貸款余額達(dá)4.2萬億元?！卑婷髡f。
小微企業(yè)融資難，首次獲得貸款尤其難。針對這一難題，浙江銀保監(jiān)局大力推進(jìn)首貸戶拓展?！拔覀冡槍?3萬戶納稅B級以上小微企業(yè)，梳理無貸戶清單，逐家對接融資需求，2020年新增首貸企業(yè)11.6萬戶，首貸金額3356億元。”包祖明說。
據(jù)了解，浙江銀保監(jiān)局在臺州市探索開展融資監(jiān)測全覆蓋工作，對該市22萬家企業(yè)法人、40.8萬家個體工商戶全面開展融資監(jiān)測、對接和服務(wù)。
除了首貸難，抵押難也是小微企業(yè)融資路上的“攔路虎”。“我們充分運(yùn)用浙江省金融綜合服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)信息，探索大數(shù)據(jù)風(fēng)控模式，加大信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新和拓展力度。2月末，轄內(nèi)小微企業(yè)信用貸款余額5414億元，占小微企業(yè)貸款余額的比例上升到12.9%?！卑婷髡f。
信息不對稱是銀行和小微企業(yè)之間資金供求錯位的重要原因。在浙江，通過數(shù)字化改革，正在逐步解決這一難題。
據(jù)介紹，浙江省金融綜合服務(wù)平臺2019年11月上線以來，目前累計(jì)交易量超過1.3萬億元，數(shù)據(jù)查詢量超過5200萬次，199家銀行、8708個業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對接入駐，惠及企業(yè)108萬余家。
“依托平臺直接完成授信超3600億元，其中，17.2%的客戶為首貸戶，90%的貸款3天內(nèi)完成授信，93.3%的貸款為普惠型小微貸款，26.5%的貸款以純信用方式發(fā)放，真正變‘群眾跑腿’為‘?dāng)?shù)據(jù)跑路’，科技賦能讓小微企業(yè)貸款獲得率大大提高?！卑婷髡f。
要緩解融資難，還要破解融資貴。針對小微金融領(lǐng)域長期以來存在的期限錯配及因此衍生的企業(yè)融資貴問題，浙江銀保監(jiān)局著力推動銀行完善續(xù)貸機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)無還本續(xù)貸增量擴(kuò)面。截至2月末，浙江轄內(nèi)小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額為4146.8億元，占全部小微企業(yè)貸款的9.9%。
新冠肺炎疫情對小微企業(yè)經(jīng)營帶來較大沖擊，助力企業(yè)渡過難關(guān)，金融的力量不可或缺。據(jù)包祖明介紹，2020年以來，根據(jù)銀保監(jiān)會部署，在浙江試點(diǎn)“雙?！睉?yīng)急融資機(jī)制，通過國家、省級、地市三級擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行聯(lián)動，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的批量擔(dān)保模式，重點(diǎn)支持受疫情影響經(jīng)營困難、但仍有前景的中小企業(yè)。截至今年3月15日，浙江轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)已累計(jì)向2萬戶中小企業(yè)發(fā)放應(yīng)急貸款245億元。
“今年將推動應(yīng)急融資常態(tài)化，不局限于受疫情影響的企業(yè)，惠及更多暫時(shí)遇到困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)?！卑婷髡f。
在包祖明看來，做好小微企業(yè)金融服務(wù)，單靠金融政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須多部門聯(lián)動、形成政策合力?！拔覀兟?lián)動省商務(wù)廳、經(jīng)信廳，針對浙江十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定‘一鏈一策一方案’，精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的小微企業(yè)。我們聯(lián)動省科技廳，推動銀行機(jī)構(gòu)對國家級高新技術(shù)企業(yè)和省級科創(chuàng)型小微企業(yè)提供‘全生命周期覆蓋+增值服務(wù)’方案。”
包祖明表示，下一步浙江銀保監(jiān)局將以金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支點(diǎn)，全方位撬動金融領(lǐng)域數(shù)字化改革，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度，為實(shí)現(xiàn)金融資源的精準(zhǔn)配置創(chuàng)造良好條件。（來源：新華信用）
海南實(shí)行道路旅游客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核
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4月14日，海南省道路運(yùn)輸局正在公開征求意見的《海南省道路旅游客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》明確指出，道路旅游客運(yùn)企業(yè)上一年度質(zhì)量信譽(yù)等級為B級或連續(xù)兩年度為A級或已被納入旅游客運(yùn)企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管”對象名單的，省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改。
辦法共五章二十一條，明確質(zhì)量信譽(yù)等級、管理考核、獎懲措施等，旨在規(guī)范我省道路旅游客運(yùn)市場秩序，加快道路旅游客運(yùn)市場誠信體系建設(shè)，建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，促進(jìn)道路旅游客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
辦法規(guī)定，道路旅游客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)6項(xiàng)。一是企業(yè)管理，包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營方式、從業(yè)人員管理和權(quán)益保障等情況。二是經(jīng)營行為，包括市場秩序、違法違規(guī)經(jīng)營等情況。三是安全生產(chǎn)，包括道路安全責(zé)任事故、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況。四是服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)行為、有效社會投訴率、媒體曝光率等情況。五是社會責(zé)任，企業(yè)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定情況，六是加減分項(xiàng)，企業(yè)經(jīng)營受表彰情況、政府指令性運(yùn)輸任務(wù)完成情況、上一年度“守信激勵”“重點(diǎn)監(jiān)管”對象名單公告情況等。
辦法要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對質(zhì)量信譽(yù)檔案的管理，按要求及時(shí)將相關(guān)內(nèi)容和材料記入質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，做好質(zhì)量信譽(yù)檔案材料的收集和登記工作。
此外，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)公共信息平臺，公布及時(shí)更新的所轄企業(yè)的安全事故、違法違章行為、服務(wù)質(zhì)量及車輛技術(shù)檔案等數(shù)據(jù)信息。連續(xù)3年道路旅游客運(yùn)企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核等級AAA的或已被納入旅游客運(yùn)企業(yè)“守信激勵”對象名單的，給予表彰，并在同等條件下優(yōu)先享受政府政策扶持、財(cái)政資金補(bǔ)助等。道路旅游客運(yùn)企業(yè)上一年度質(zhì)量信譽(yù)等級為B級或連續(xù)兩年度為A級或已被納入旅游客運(yùn)企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管”對象名單的，省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行整改，整改期內(nèi)從嚴(yán)審查該企業(yè)提交的許可申請；整改結(jié)束后，省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對其整改情況進(jìn)行核查，日常監(jiān)管中增加抽查比例和頻次。整改不合格且存在重大安全隱患的，按照相關(guān)規(guī)定吊銷其道路旅游客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)。（來源：三亞發(fā)布）
