為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實市委市政府全面深化經濟體制改革的決策部署，不斷完善統一開放、競爭有序的現代市場體系，扎實推進蘇南現代化示范區建設，現根據省 《關于健全完善現代市場體系的若干意見》,就我市加快發展現代市場體系建設提出如下意見。
(一)指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省和市委市政府關于全面深化改革的總體部署，圍繞建設“四個無錫”的總 體目標，以市場化和法治化改革為取向，以培育發展要素市場為重點，以體制機制創新為動力，進一步優化市場布局、調整市場 結構、消除市場壁查，推進商品市場轉型發展，生產要素市場創 新發展，著力構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，形成政 府部門監督管理、市場主體公平競爭、中介組織規范服務的市場 運行格局，促進要素自由流動，提高資源配置效率，推動我市經濟轉型升級和持續健康發展。
(二）基本原則
堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 強化市場主體地位,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場 競爭實現效益最大化和效率最優化，著力激發市場主體的內在活力。
堅持簡政放權。更好發揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行政府職能，把該放的權力放開放到位，把該管的事管好管到位，建立公平開放透明的市場規則，加強事中事后監管， 實行寬進嚴管，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。
堅持創新驅動。充分吸納運用現代先進理念、科學管理模式、領先先進技術，引導、支持各類市場主體競相發展，促進資源高 效配置，市場深度融合，國際國內要素有序自由流動。
堅持民生優先。牢固樹立問題導向，以民生改善作為完善現代市場體系的落腳點，科學把握全面推進與重點突破、系統設計與先行先試、積極創新與防范風險的關系，推進各類市場主體穩 健發展。
(三）總體目標
完善和提升商品市場，加快建設布局合理、功能完備、制度健全、特色鮮明、體現現代化水平的商品市場體系。培育和發展 要素市場，健全完善多層次資本市場，大力發展技術市場，逐步 建立城鄉統一的建設用地市場，加快形成城鄉一體的人力資源市場，積極培育并規范發展中介服務市場。構建現代市場體系的機 制環境，建立公平開放透明的市場規則，完善市場取向的價格形 成機制，建設適應經濟社會發展需求的要素市場平臺和網絡，完 善基礎設施，健全法規制度，優化市場建設發展環境。到2020 年，基本形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，統一開放、競爭有序的 現代市場體系。
二、建立公平開放透明的市場規則
(四）實行統一的市場準入和退出制度。貫徹落實國務院《關 于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,制定完善政 府行政權力清單、行政審批事項目錄清單、投資審批“負面清單”、 政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費目錄清單。選擇部 分地區、部分行業先行試點，實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上,支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域, 努力把無錫打造成行政審批更簡、行政效率更高、發展環境更優、 市場活力更強的城市。在文化產業、社會事業、交通、水利、信息基礎設施等方面，梳理一批重點項目向民間資本開放。打破地 區封鎖和行業壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和 做法，嚴禁和懲處各類非法違規的地方保護、行業壟斷和不正當競爭行為。
(五）推進工商注冊制度便利化。放寬注冊資本登記條件，全面實行認繳登記制。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件, 明確申請人提交住所（經營場所）合法使用證明即可予以登記， 允許“一照多址”和“一址多照”。根據統一部署推行電子營業執照 和全程電子化登記管理，為市場主體就近登記、移動登記、遠程登記提供便利。改企業年檢制度為年度報告公示制度，由企業按 照規定要求編制經營狀況年度報告書，在全國企業信用信息公示 系統平臺予以公示，并通過建立企業年度報告公示內容抽查制度 和經營異常名錄制度，強化綜合監督。
(六）加強統一的市場監管。更好地發揮政府作用，堅持運 用法治思維和法治方式履行市場監管職能，做到放管并重，實行 寬進嚴管。改革市場監管體系，強化執法考核和行政問責，落實 市場主體行為規范責任、部門市場監管責任和屬地政府管理領導責任，形成政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與的市場監 管格局。創新市場監管執法方式，整合優化執法資源，推進跨部 門、跨行業綜合執法，充分運用信息網絡技術實現在線即時監督監測，提高監管執法效能。利用物聯網建設重要產品等追溯體系， 形成“來源可查、去向可追、責任可究”的信息鏈條。結合深化政 府機構改革，將市、市（縣）區原食品藥品監管部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和 藥品管理職能進行整合，組建符合我市實際的市縣食品藥品監督 機構，解決多頭執法，消除多層重復執法等問題，積極構建權責 統一、權威高效的行政執法體制。
三、推進市場化取向的價格形成機制
(七）進一步放開價格管理權限。市、市（縣）區和多部門聯動，全面梳理并公布價格行政權力目錄清單。逐步放開房地產、 會計、稅務、審計、委托性質量產品監督檢驗、專利等中介服務 收費管理，規范舊機動車交易服務收費管理，取消電信資費備案制度，放開營利性民辦學校收費管理，放開政府主辦養老機構以 外的服務價格、非公立醫療機構提供的醫療服務和醫院制劑價格。
(八）深化重點領域價格改革。改革水價形成機制，穩步調 整水資源費征收標準，建立差別化征收體系，完善城鎮居民用水 階梯價格改革，完善污水處理收費政策。建立結構清晰、比價合 理的銷售電價分類結構體系，加大差別電價和懲罰性電價政策實 施力度。落實國家非居民用存量氣價格調整政策措施，全面推行 并不斷完善居民生活用氣階梯價格制度。落實省關于油品提檔升級配套價格政策。構建環境價格體系，根據國家、省有關規定， 逐步擴大主要污染物排污權有償交易的范圍。堅持市場定價原則，逐步建立農產品目標價格制度。
(九）規范市場價格秩序。加大行業整治規范力度，分行業 制定價格行為規范，在商貿流通領域推行明碼實價并切實加強監 管，探索電子商務等新型業態價格行為監管方式。研究拓展反價 格壟斷執法領域，嚴厲打擊相互串通、利用市場優勢地位操縱價格等阻礙市場公平競爭的行為，暢通消費者和經營者舉報渠道并 提供制度保障。進一步清理規范涉企收費，落實權力清單管理制 度。加強商業銀行服務價格監管，嚴格執行“七不準、四公開”， 規范銀行中間業務服務收費行為，取消違規收費項目，降低企業 融資成本。落實《江蘇省經營服務性收費管理暫行辦法》，實行涉 企收費目錄管理。加快建設民生價格數據中心及數據發布平臺系 統，定期評定和發布經營者的價格信用等級。密切關注市場熱點和社會難點,加大涉企價費和促進改革政策落實的專項檢查力度, 研究探索形成反價格欺詐、反價格壟斷和反暴利“三反”并舉的監 管治理格局，整頓規范市場價格秩序。
四、轉型發展商品市場
(十）完善市場布局。準確把握加快完善現代市場體系的新 特征新內涵新要求，修改《無錫市商品市場管理條例》。根據無 錫產業結構調整發展方向和特色需求，科學編制全市域商品交易市場布局規劃，引導各類市場合理布局、門類配套、有序競爭、協調發展。著眼服務我市主導產業和優勢產業，培育一批綜合與專業、批發與零售、產地與銷地聯動融合的商品交易市場，促進 現代服務業與先進制造業良性互動。傾斜優先支持農產品市場建設，加快建成蘇南農副產品物流交易中心。
(十一）優化市場結構。按照環境整潔、設施完備、檢測嚴 格、管理規范的要求，做大做強、做優做精一批跨境、跨區域、福射帶動力強的重點市場。力爭到2020年，全市商品交易市場成 交額達到千億元市場1個，500億元市場2-4個，百億元市場達 到15個。進一步強化不鎊鋼、建材、港口物流、汽車交易等市場 規模和品牌效應，不斷提高產品質量和層次，強化全系列、廣覆蓋、高信譽特色優勢。鼓勵商品市場通過參股、控股、兼并、收 購等形式，跨地區、跨行業、跨所有制開展資源整合、戰略重組 或釆用連鎖方式，對一些較落后的市場、有場無市或大場小市的 市場，進行資產重組并購，形成由國資、民資、外資共同推進商品市場體系的建設新格局。
(十二）支持業態創新。大力發展網絡交易模式，推廣線上 批發、零售、拍賣、代理等現代新型經營交易方式，推進線上線下、有形市場與無形市場的融合發展，加快傳統貿易方式轉型升 級步伐。大力發展電子商務，支持無錫買賣寶、太湖云電商、紅 豆實業等電商企業加快發展電子商務業務，不斷提升商品市場的 信息化、現代化水平，培育一批電商企業進入全國第一方陣。支持圍繞完善現代市場體系，建設物流中心、會展中心、檢驗檢測 中心、融資服務中心、信息匯集和發布中心等公共服務平臺。
五、積極構建多層次資本市場
(十三）積極推進股權融資和發展產權市場。支持具備條件 的大型企業在主板市場上市，支持高成長性、高科技含量的科技型企業在中小板、創業板上市，支持各類企業創造條件到境外市 場上市融資，提高無錫企業證券化率，確保每年新增掛牌企業在 同級城市領先。鼓勵上市公司做優做強，推進上市公司再融資、并購重組和分拆上市，打造行業龍頭企業，提高產業集中度。重點推動市屬國有企業整體上市改制。支持中小微企業在新三板和 其他各類股權交易中心掛牌交易。積極培育產權交易市場，整合 現有產權市場資源，做強無錫產權交易所，構建產權有序流轉和中小企業融資服務的平臺，實現全市產權交易一體化、規范化、 市場化發展，使其逐步發展成為規范的場外交易市場。
(十四）規范發展債券市場。充分發揮債券市場優化融資結 構、拓寬融資渠道的積極作用，有序發展債券融資，形成多層次、多渠道、多方式債券融資體系。加強債券市場與產業政策的協同 配合，引導債券資金重點支持符合國家產業導向和我市發展需求 的重大項目。推廣中小企業集合債、小微企業增信集合債等融資工具，扶持小微企業健康發展。鼓勵具備一定實力的企業利用企 業債、公司債、中期票據、短期融資券等方式增強融資能力、降 低融資成本。積極爭取國家自發自還政府債券試點。支持國聯證券等經營性機構上市籌資。
(十五）培育發展私募市場。大力引進和培育發展種子基金、 風險投資基金、私募股權基金、并購基金、夾層基金、產業投資基金及各類資產管理運營主體，充分運用私募發行和私募融資機 制，重點支持中小微企業發展壯大。積極吸引境外知名金融控股 集團、主權財富基金、私募股權投資機構等在錫設立投資基金和分支機構。鼓勵民營資本發起或參與設立創投基金、私募股權基 金和產業基金等。
(十六）支持鼓勵保險市場。支持符合條件的各種所有制企業設立或參股保險公司，吸引專業保險機構、總部和后援中心入 駐我市。積極爭取開展個人稅收遞延型養老保險產品試點，鼓勵 商業保險機構經辦基本醫保服務，探索開展農房保險、居民意外 傷害保險等民生保險業務。研究制定相關政策引導保險資金參與地方重大項目建設，加大對小微出口企業的承保力度，支持保險 機構開展小額貸款保證保險服務。支持國聯人壽籌建并依法開展 相關保險業務。
(十七）大力發展地方金融。規范發展大宗商品交易市場， 設立全國首家物聯網大宗商品交易中心、蘇南中小企業產權交易 中心、全省首家農產品大宗商品交易中心，打造2-3家年交易額 超萬億元的大宗商品交易中心。組建無錫市金融資產交易中心， 推動產權交易、股權交易、資產管理的有機整合，打造信貸資產 證券化、金融產權交易、不良資產轉讓的綜合性平臺。
六、加快發展技術市場
(十八）加強技術市場制度建設。根據《江蘇省技術市場管理條例》，研究制定市技術市場管理辦法。完善技術合同認定制度。探索開展科技金融政策先行先試創新實踐試點。健全技術創新市場導向機制，打破行政主導和部門分割，研究制定主要由市 場決定項目優先、政策支持和成果評價機制，強化企業在技術創 新中的主體地位。
(十九）增強技術市場服務能力。充分利用江蘇省技術交易服務平臺綜合性技術市場，結合創建蘇南自主創新試驗區，積極 爭取國家、省政策支持，依托長三角地區的服務經濟優勢、先進 制造業優勢和人才資源優勢，建立無錫創新服務驛站基層站點和 服務點。發展研發設計、創業孵化、技術和知識產權交易、科技投融資等服務業態，促進產學研緊密有機結合，促進科技成果資 本化、產業化，加快推動清華大學應用技術、北京大學軟微學院 等重點產學研項目建設。培育各類科技中介服務機構，引導其向 專業化、規模化和規范化方向發展。創新技術產權交易模式，加快形成科技金融相結合的產業鏈條，建立和完善科技投融資體系和風險投資機制。
(二十）推進技術轉移和科技成果轉化。構建高效的技術轉 移通道，健全以企業為主體的協同創新機制，引導支持企業成為 研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果集成應用 的主體，全面提升其自主創新能力。立足我市產業基礎和需求， 分類指導，提高技術轉移機構專業化水平，加強品牌建設和信用管理，建立符合國際慣例的技術市場促進體系和服務管理體系。 整合全市國際技術轉移資源，建設全市國際技術轉移中心，促進國際技術交流與合作。
(二十一）保護和培育專利技術市場。認真落實《江蘇省專 利促進條例》，加大知識產權行政保護力度，優化各部門、各條 線行政執法聯動機制，積極開展知識產權預警分析和維權援助工 作，不斷優化創新環境。鼓勵專利質押融資、專利許可、專利運營，引導各類風險投資、創業投資參與專利成果產業化，探索知 識產權貨幣化、憑證化等融資新機制。
七、有序發展土地市場
(二十二）建立城鄉統一的建設用地市場。根據國家和省統一部署，在有關指導意見和相關法律法規明確后，穩步推進城鄉 統一建設用地市場建設試點工作。在符合規劃和用途管制法規前提下，實行農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權 同價，統籌城鎮建設用地與農村集體建設用地，統籌增量建設用 地與存量建設用地，遵循統一規則，建設統一平臺，強化統一管 理，形成統一開放、競爭有序的建設用地市場體系。總結推廣市 國土局“四全工作法”（全流程優化審批，全區域便民服務，全業 務網上辦理，全節點效能監管），著力壓縮行政審批環節和自由 裁量空間，有效提升行政服務效能。
(二十三）穩妥推進農村土地市場化改革。積極穩妥推進惠 山區、江陰新橋鎮、宜興西渚鎮、錫山安鎮街道確權登記試點， 依法界定農村集體用地的土地權屬，組織實施產權登記，建設符 合農村實際的產權、土地流轉等交易平臺，切實維護農民合法權 益。根據省里要求，慎重穩妥實施農民住房財產權抵押、擔保、 轉讓，拓寬農民財產性收入增收渠道。在尊重農民意愿和維護農民合法權益的前提下，探索將農戶的集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮 住房。保障農民宅基地用益物權，開展建立農村宅基地退出補償 機制試點。
八、構建城鄉一體的人力資源市場
(二十四）引導人力資源合理流動。認真落實《江蘇省人力 資源市場條例》，全面清理和取消不利于農村勞動力進城就業的 政策法規，進一步完善人力資源跨區域、跨行業流動的社會保險關系轉移接續辦法，進一步完善城鄉一體的基本養老保險和基本 醫療保險制度，逐步實現城鄉基本公共服務常住人口全覆蓋。
(二十五）大力發展人力資源服務業。制定出臺人力資源服務業發展規劃，全面推進人力資源服務業專業化、信息化、產業化、國際化建設。充分發揮市場配置的基礎性作用，建立健全統一規范靈活的人力資源市場，構建以公共服務為基礎、市場為主體、政府監管、社會監督的人力資源市場體系。打造人力資源服務業發展平臺，加快人力資源服務產業園建設，形成人力資源產業發展高地和示范效應。年內制訂出臺培育扶持人力資源服務產業發展的相關政策意見，積極營造發展環境，鼓勵扶持人力資源服務企業做大做強，建立健全公共服務與市場服務共同發展、中高端業態多元發展和區域城鄉協調發展的人力資源服務產業體系，實現人力資源服務業的快速健康發展。
(二十六）提升人力資源市場專業化服務水平。圍繞經濟轉 型發展和區域產業發展戰略，堅持政府主導、市場化運作和專業 化服務的理念，著力提升人力資源市場、機構和服務產品的專業 化水平，為全市人力資源優化配置提供專業化服務，促進城鄉公 共就業和人力資源服務均等化。支持搭建企業管理人員、專業技 術人員等高端人才交流平臺，通過市場化手段為企業提供人才保 障。探索依托專業中介機構以及產學研等載體引進高端人才，制 定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政 策，建立健全差別化人才服務機制，消除影響人才引進、阻礙人才發展的體制性障礙，營造吸納人才集聚的內外部環境。
(二十七)充分發揮人力資源市場對就業的促進作用。推進人 力資源服務信息的聯網互通，共享就業服務信息和數據庫，完善 職業崗位信息發布制度。加強人力資源市場薪資調查工作，定期 發布人力資源市場供求報告，引導和促進各類就業群體實現更高 質量就業。以人力資源市場建設為基礎，積極開展就業手續辦理、 就業指導服務、職業中介服務等工作，為大學生提供完整、系統 的就業創業服務。加強公共就業人才服務基層平臺建設，力P強對 就業困難群體的就業援助，強化對勞動者的社會保障，建立覆蓋 各類就業群體的溝通協調機制,提高對各類群體的就業服務效率。
九、規范建設中介服務市場
(二十八）繼續推進中介機構與政府部門脫釣。按照政企分 開、政事分開、政府與行業協會及中介機構分開的要求，推進政 府部門與下屬從事中介服務單位在機構、職能、資產、財務、人員等方面徹底脫鉤。清理公職人員在中介機構任職兼職。鼓勵非 公有資本參與國有中介服務機構資產重組股份制改造。
(二十九）提升重點領域中介II務市場主體能力。緊跟現代 經濟社會發展需求，重點推進咨詢、信用、融資擔保、會計稅務、法律和仲裁、物流配送、廣告會展、知識產權交易、人力資源配 置等領域的中介服務業。扶持中介服務機構做優做強、創樹品牌, 引導中介機構建立健全現代企業制度，健全法人治理結構和市場化運行機制，鼓勵支持有實力的運營主體釆取多種形式實施跨行 業、跨地區、跨所有制兼并重組。吸引國內外知名中介服務機構入駐我市，支持中介服務行業對外交流與合作，研究制定對中介服務機構的政策優惠措施，將中介服務業納入市服務業發展引導 資金支持范圍。
(三十）構建中介服務市場體系。按照國際慣例和通行法則，完善中介服務業行業分類和統計體系。將中介服務市場的培育發 展納入現代服務業總體規劃，研究制定促進中介服務業發展的地 方性法規和政策措施。規劃引導、合理布局，打造高端中介服務 業發展集聚區、示范區。以培育中介服務機構社會公信力為核心, 完善考核評價和擇優汰劣機制，促進中介服務企業法制化、規范化，加快形成門類齊全、功能完備、布局合理、運作規范的中介 服務市場體系。
十、加大現代市場體系保障力度
(三十一）強化組織領導。各級各部門要深刻認識加快完善現代市場體系建設的重大意義，準確把握現代市場體系的基本特 征，認真落實本意見提出的各項措施和要求。各級人民政府要建 立健全加快完善現代市場體系建設的領導和協調機制，加強統籌協調，明確部門分工，督促抓好落實。各部門要根據各自職能，聯系實際，制訂相關配套措施，加強協作配合，跟進解決問題， 確保相關舉措得到有效落實。
(三十二）加強法制建設。加快建立有利于市場高效運轉、有利于維護市場公平，與無錫經濟發展階段相適應的市場法制體系。按照法治化國際化營商環境要求，全面清理和廢除對外地企 業和產品多重檢驗和超嚴執法、降低環境保護和能源資源利用效 率標準、限定單位或個人購買指定產品和服務、地方保護性財政補貼政策等妨礙統一市場和公平競爭的做法和規定，全面修正與 市場經濟體制機制不相融的法律法規和政策制度。
(三十三）構建社會信用體系。以打造“誠信無錫”為目標， 以完善的社會信用法規制度為保障，以信用監督和信用服務兩個 體系為重點，建立健全社會信用聯動獎懲機制。進一步完善無錫市公共信用綜合服務平臺，建立健全信用信息查詢、發布及失信 懲戒聯動監管制度，加快推進地方信用立法，著力形成以道德為 支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系環境，努力打造全國信用先進城市。
(三十四）發揮社會組織作用。改革創新社會管理的體制和 模式，促進社會組織有序健康發展，鼓勵在新興產業中發展行業 協會，引導行業協會建立規范的治理結構、市場化運作機制，更好發揮反映訴求、提供服務和行業自律的社會功能。深化行業協 會商會改革，落實《無錫市促進行業協會發展條例》，研究制訂 政府購買行業協會公共服務目錄，探索將政府在社會微觀事務管理與服務方面的職能轉移給具有資質條件的社會組織，發揮其促 進競爭、推動創新、提供服務、提高資源配置效率的功能和作用。
(三十五）保障現代市場體系建設要素供應。實施人才戰略, 加強現代市場體系領域人才隊伍建設。釆取引進與培養相結合的 方式方法，集聚壯大決策人才、管理人才、經營人才隊伍，形成初、中、高級結構合理的人才梯次。進一步深化用人體制機制市 場化改革，探索實施股權激勵和企業員工持股，構建科學的薪酬 體系和動態激勵約束機制，最大功效地將市場化人才優勢轉化為 市場發展優勢。大力推進基礎建設，加快發展物流、交通運輸、 信息網絡等與市場流通密切關聯的基礎設施，著力強化機場、港口綜合功能，構建樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，在全 球范圍內吸納、集聚市場和資源要素，實現金融網、物流網、信息網的有機融合,為建立現代市場體系建設提供有力支持和保障。
