黨的十九大報(bào)告中指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、學(xué)校、市場(chǎng)、街道、社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在新形勢(shì)和新的要求下，為了有效解決基層黨建弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，全面提升基層黨組織的組織力。著眼于推進(jìn)黨組織建設(shè)的精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持以建設(shè)提升黨群聯(lián)絡(luò)站為抓手，整合一切黨的建設(shè)資源，并向基層一線傾斜，不斷的擴(kuò)大基層黨組織有形覆蓋和有效覆蓋，形成黨建聯(lián)盟的聯(lián)合體，其引領(lǐng)保障作用在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中得到有效的發(fā)揮。
為此<<學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)>>、<<人民網(wǎng)>>、<<新華網(wǎng)>>等各級(jí)主流媒體和學(xué)習(xí)平臺(tái)高度關(guān)注基層黨建聯(lián)盟載體發(fā)揮的作用。
一、黨建聯(lián)盟的定義、構(gòu)成以及建立黨建聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)意義
黨建聯(lián)盟是按照”黨建引領(lǐng)、抱團(tuán)服務(wù)、共建共享”的原則,由牽頭單位黨組織發(fā)起，圍繞共同目標(biāo)取向，平等協(xié)商制定盟約，在不改變成員單位原有的屬性、組織架構(gòu)、隸屬關(guān)系的前提下，共同搭建一個(gè)交流平臺(tái)。其通過(guò)組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、人才共有、制度共創(chuàng)、文化共興、發(fā)展共促，實(shí)現(xiàn)黨建工作相互促進(jìn)、區(qū)域資源相互利用、基礎(chǔ)設(shè)施相互延伸、公共服務(wù)相互覆蓋、先進(jìn)文化相互傳播。
黨建聯(lián)盟的主要形式和構(gòu)成有:行業(yè)黨建聯(lián)盟、兩新組織黨建聯(lián)盟、區(qū)域黨建聯(lián)盟以及其他黨建聯(lián)盟等。
基層黨建工作普遍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如基層黨組織所掌握的資源有限、空間受限，原有的社區(qū)抓社區(qū)、單位抓單位的黨建模式，顯得有些”勢(shì)單力薄，力不從心”。且存在著黨的組織和黨的工作真空區(qū)、空白點(diǎn);黨員的數(shù)量少，黨建的力量薄弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等。這些問(wèn)題也成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的不穩(wěn)定因素。迫切需要探索一個(gè)渠道，把各類(lèi)黨建資源整合，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮黨建”最大同心圓”的作用，而黨建聯(lián)盟就是這樣的一個(gè)渠道，在黨建引領(lǐng)下，有效整合場(chǎng)地、資金、人才等各類(lèi)資源的優(yōu)勢(shì)，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)”、”雙線融促”。
二、建立黨建聯(lián)盟是提升基層組織力的迫切需要。
黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，有利于貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，激發(fā)群眾參與共治、共建的熱情和激情，提升黨組織的凝聚力和向心力，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋的范圍。
建立黨建聯(lián)盟，是促進(jìn)黨建與發(fā)展融促的理想平臺(tái)。黨建聯(lián)盟能夠構(gòu)建兩新組織黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建共同參與的多維度、全覆蓋的基層黨建聯(lián)合體，形成凝聚共識(shí)、共建共享的城市基層黨建新格局，以”黨組織+”聯(lián)合體，把黨建工作與高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨建與發(fā)展”雙線”協(xié)調(diào)融促。黨建聯(lián)盟搭建起對(duì)話交流、信息互通、資源共享的平臺(tái)，能夠打破以往資源分散、各自為政、力量單薄的局面，使黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，各類(lèi)資源在聯(lián)盟內(nèi)進(jìn)行重組優(yōu)化，產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。同時(shí)，黨建聯(lián)盟將黨建工作有效嵌入基層治理，通過(guò)平等協(xié)商、自治管理，事務(wù)”大家商量著辦”，能夠有效解決基層組織點(diǎn)多面廣，人員思想復(fù)雜，管理職責(zé)不清、不到位等問(wèn)題，使各類(lèi)組織議事有機(jī)制、干事有舞臺(tái)、溝通有橋梁、互助有渠道，形成了高效的社會(huì)治理格局。
三、創(chuàng)建”五型”站點(diǎn)，凝聚破題攻堅(jiān)合力。
堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)創(chuàng)建的原則，創(chuàng)建”綜合服務(wù)型”、”引領(lǐng)發(fā)展型”、”矛盾調(diào)解型”、”助力攻堅(jiān)型”、”弘揚(yáng)新風(fēng)型”等”五型”黨建聯(lián)絡(luò)站，為市場(chǎng)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。一是創(chuàng)建綜合服務(wù)型的聯(lián)絡(luò)站。引領(lǐng)開(kāi)展黨的政治理論和基本路線以及方針政策的主體宣講活動(dòng)。二是創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展型的聯(lián)絡(luò)站。利用示范基地等引領(lǐng)發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托黨群聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)工作。做到精準(zhǔn)授課、精準(zhǔn)輔導(dǎo)、全面提高。三是創(chuàng)建矛盾調(diào)解型的聯(lián)絡(luò)站。召開(kāi)會(huì)議，商議重大矛盾糾紛調(diào)解等有關(guān)事項(xiàng)。促進(jìn)民主集中制及業(yè)主自治在基層落實(shí)。四是創(chuàng)建助力攻堅(jiān)型的聯(lián)絡(luò)站。即建立黨群聯(lián)絡(luò)站，按照實(shí)際制定集中接訪時(shí)間表。有序安排各類(lèi)人員，按照”行業(yè)相近”、”服務(wù)相關(guān)”的原則，輪流組團(tuán)進(jìn)駐黨群聯(lián)絡(luò)站。把有需求的黨員群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)，及時(shí)受理訴求。五是創(chuàng)建弘揚(yáng)新風(fēng)型的聯(lián)絡(luò)站。在政治站位高，道德素質(zhì)好，影響力大的行業(yè)中建立黨群聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)設(shè)道德講堂，最美家庭等主題創(chuàng)建活動(dòng)和參與風(fēng)貌改造等工作，重點(diǎn)在黨群聯(lián)絡(luò)站打造文化驛站、文體活動(dòng)室。
四、當(dāng)前全國(guó)黨建聯(lián)盟建設(shè)存在的問(wèn)題。
(一)、覆蓋領(lǐng)域還比較單一。基層黨建就好比木桶，由社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)單位、國(guó)企、民企、市場(chǎng)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域的木板組成。國(guó)企、民企、市場(chǎng)、社會(huì)組織黨建是木桶的短板。存在黨建工作，重視程度不夠、黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨組織軟弱渙散等問(wèn)題。未能充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟的凝心聚力作用。
(二)、示范引領(lǐng)效應(yīng)尚未形成，黨建聯(lián)盟活動(dòng)較少，影響力不足。有的黨建聯(lián)盟雖然開(kāi)展了一些活動(dòng)，但是覆蓋的范圍較窄，受眾群體僅限于聯(lián)盟內(nèi)部，群眾參與度不高，還不能夠形成示范效應(yīng)，導(dǎo)致后續(xù)動(dòng)力不足。聯(lián)盟凝聚力、戰(zhàn)斗力仍不夠強(qiáng)。
(三)、長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。黨建聯(lián)盟要充分發(fā)揮作用，就不能是”三分鐘熱度”，要建得起，用得好就需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前，黨建聯(lián)盟的日常運(yùn)行、資金來(lái)源、管理人員的配備、運(yùn)營(yíng)管理辦法等問(wèn)題，是保障聯(lián)盟良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是難題，需要探索長(zhǎng)效機(jī)制新路子。
五、從黨建聯(lián)盟組建中得到的啟發(fā)
(一)、堅(jiān)持政治引領(lǐng)是建立黨建聯(lián)盟的首要原則。黨的十九大明確要求”把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強(qiáng)調(diào)要”以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)”，全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)。推進(jìn)黨建聯(lián)盟過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以”黨建+”工作為紐帶，以黨組織為”軸心”，全面提升基層黨的組織力。
(二)、堅(jiān)持為民服務(wù)是聯(lián)盟作用發(fā)揮的基本方向。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是黨建聯(lián)盟作用發(fā)揮的基本方向。創(chuàng)建黨建聯(lián)盟過(guò)程中要善于當(dāng)群眾的”代言人”，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，人民群眾才會(huì)更加自覺(jué)地?zé)釔?ài)黨、跟黨走，黨建聯(lián)盟才會(huì)在人民群眾的擁護(hù)下煥發(fā)勃勃生機(jī)。
(三)、堅(jiān)持創(chuàng)新思維是形成聯(lián)盟合力的關(guān)鍵之舉。破解黨建聯(lián)盟建設(shè)中存在的單位性質(zhì)不同、體制不順、溝通交流等壁壘問(wèn)題，除了實(shí)行單位黨建聯(lián)盟、區(qū)域黨建聯(lián)盟、行業(yè)黨建聯(lián)盟的聯(lián)盟方式以外，還要以改革創(chuàng)新思維，積極探索新型聯(lián)盟，斬破壁壘，調(diào)動(dòng)多方共治的積極性，進(jìn)而構(gòu)建從組織設(shè)置、功能定位、工作職責(zé)到主題活動(dòng)、運(yùn)行保障等一整套縱橫結(jié)合、相互支撐的聯(lián)盟矩陣，不斷豐富黨建聯(lián)盟功能，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
六、推動(dòng)黨建聯(lián)盟有效運(yùn)行的對(duì)策建議
(一)、要注重因地制宜。要緊抓核心區(qū)域、新興組織和重點(diǎn)單位，理順隸屬關(guān)系，打造重點(diǎn)領(lǐng)域黨建聯(lián)盟，著力提升覆蓋率。發(fā)揮好非公企業(yè)黨建聯(lián)盟作用，統(tǒng)籌推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織的黨建工作。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中抓住新興組織。探索依托行業(yè)黨建聯(lián)盟，在新興組織成長(zhǎng)發(fā)展中引入、指導(dǎo)開(kāi)展黨建工作，同步推進(jìn)黨的組織覆蓋，要以提升組織力為重點(diǎn)，在為民服務(wù)中提升黨的組織覆蓋。
(二)、要注重資源有效利用。當(dāng)前，各類(lèi)社會(huì)組織普遍對(duì)黨建資源整合開(kāi)發(fā)利用缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨建聯(lián)盟的多重作用。各級(jí)黨組織要積極發(fā)揮”領(lǐng)頭羊”的作用，多渠道宣傳組建黨建聯(lián)盟的重要意義，引導(dǎo)支持各類(lèi)組織通過(guò)組建黨建聯(lián)盟，精準(zhǔn)對(duì)接黨組織、聯(lián)盟單位、廣大群眾之間的利益契合點(diǎn)，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，最終達(dá)成互利共贏局面。黨建聯(lián)盟要在黨組織的引領(lǐng)下，充分挖掘利用優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的特色活動(dòng)，引導(dǎo)聯(lián)盟單位、社會(huì)各方、廣大群眾積極參與，不斷的擴(kuò)大黨建聯(lián)盟的影響力，以黨建引領(lǐng)各類(lèi)事業(yè)的發(fā)展。
(三)、要注重建章立制。要完善聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨建聯(lián)盟在黨組織引領(lǐng)下規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與分類(lèi)指導(dǎo)，建立從經(jīng)費(fèi)保障到人員陣地保障，從聯(lián)系督導(dǎo)到考核檢查的聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要完善統(tǒng)籌指導(dǎo)政策，加大政策研究力度，制定出臺(tái)加強(qiáng)基層黨建聯(lián)盟的指導(dǎo)意見(jiàn)、議事規(guī)則等，指導(dǎo)聯(lián)盟結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化分層，分類(lèi)指導(dǎo)。要研究制定聯(lián)盟規(guī)范化運(yùn)行辦法，推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成行業(yè)細(xì)分、統(tǒng)籌有力、上下貫通的基層黨建系統(tǒng)。
(四)、要注重群眾認(rèn)可。黨建聯(lián)盟要把成員單位的自身發(fā)展，與廣大群眾的所求、所憂、所盼相結(jié)合，把黨建資源、管理服務(wù)力量、”智囊團(tuán)”等力量凝聚到聯(lián)盟中，以聯(lián)盟活動(dòng)載體為引線，搭建平臺(tái)、營(yíng)造氛圍、結(jié)對(duì)服務(wù)，密切各領(lǐng)域黨組織、社會(huì)組織、群眾之間的溝通交流，既要為聯(lián)盟單位提供更精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)，又要做到服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾，從而提升聯(lián)盟單位的參與感、榮譽(yù)感和人民群眾的獲得感和滿意度。
(文中觀點(diǎn)摘錄網(wǎng)絡(luò)文稿)
中共無(wú)錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)支部委員會(huì)
二0二二年七月一日
