新華財(cái)經(jīng)南京1月17日電 當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)已成為我國實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。2019年8月，無錫獲評全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市。站在國家示范城市建設(shè)新起點(diǎn)，無錫近年來以政務(wù)誠信建設(shè)為重要引領(lǐng)，以拓展信用惠民便企應(yīng)用場景為主要途徑，以深化失信行為專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，不斷推動全市社會信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。信用體系建設(shè)正在從以“建”為主的打基礎(chǔ)階段，進(jìn)入到以“用”為主的應(yīng)用和建設(shè)相結(jié)合階段，為無錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新支撐、新動力。
聚焦政務(wù)誠信建設(shè) 推動政府行政效能再提升
“誠信無錫”建設(shè)數(shù)年來，無錫持續(xù)加強(qiáng)信用信息歸集共享，確保社會信用體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全市30萬家企業(yè)、39萬家個(gè)體工商戶、3200多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、500多家社會組織的2600萬多條信用信息和505萬常住人口的3.2億條信用信息歸集入庫，市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法等70個(gè)政府部門通過無錫市公共信用綜合服務(wù)平臺進(jìn)行信息互聯(lián)共享，信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、大融合。
“信息歸集共享只是基礎(chǔ)，信用賦能重在信用信息的應(yīng)用。”無錫市發(fā)展改革委主任周文棟說。近年來，無錫聚焦信用產(chǎn)品應(yīng)用，充分發(fā)揮信用體系在深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用，著力讓各類信用信息產(chǎn)生最大價(jià)值。
政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是政府加快職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能的必然要求。近年來，無錫著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管新機(jī)制，在全市層面加強(qiáng)信用信息聯(lián)合審查和信用評價(jià)應(yīng)用。2019年，在資格審查、等級評定、評先評優(yōu)等各類政務(wù)事項(xiàng)管理中，提供425批次共109411家次查詢，實(shí)現(xiàn)省市“一體化”信用查詢量級的跨躍式突破。
為進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，無錫著重利用信用信息在政務(wù)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)嵌入式應(yīng)用，將信用評價(jià)結(jié)果率先應(yīng)用于公共資源交易、政府采購、招投標(biāo)、政府和社會資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域。
以公共資源交易領(lǐng)域?yàn)槔?，無錫市公共資源交易中心將信用信息作為目錄指標(biāo)體系中的重要內(nèi)容之一，在招投標(biāo)評審時(shí)對信用良好主體給予加分。目前，無錫已在全省13個(gè)設(shè)區(qū)市中率先完成市、市(縣)區(qū)兩級公共資源交易體系的全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)市場主體、交易、行業(yè)監(jiān)管等信息的集中交換和同步共享。
招投標(biāo)、政府采購、政府和社會資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，無錫將行賄犯罪、法院失信被執(zhí)行人、嚴(yán)重納稅失信等聯(lián)合懲戒對象通過系統(tǒng)嵌入到各級招投標(biāo)平臺，進(jìn)行信息共享。依據(jù)信用信息，無錫對列入各類失信記錄名單的供應(yīng)商，拒絕其參與政府采購活動；對于供應(yīng)商在投標(biāo)過程中有提供虛假材料等不守信行為的，不予退還投標(biāo)保證金等。
創(chuàng)新信用應(yīng)用場景 持續(xù)釋放惠民便企紅利
“政務(wù)誠信建設(shè)只是一方面，信用社會的建設(shè)重點(diǎn)還是要讓百姓切身感到信用的重要性?！睙o錫市發(fā)展改革委副主任黃麗俠說。近年來，無錫積極創(chuàng)新“惠民便企”應(yīng)用場景建設(shè)，力求讓“守信者得便利，讓失信者付成本”，先后在市場、金融、工程建設(shè)等領(lǐng)域開展信用場景試點(diǎn)示范，得到了各方面積極響應(yīng)。
無錫率先試點(diǎn)“信用+市場”場景應(yīng)用，推動信用服務(wù)市場有序發(fā)展。作為商務(wù)部開展商務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)唯一的地級城市，無錫已先后在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、金橋國際食品城、南方不銹鋼市場開展評級試點(diǎn)，取得了明顯成效。
無錫金橋國際食品城是華東地區(qū)規(guī)模最大、品種最多、輻射最廣的副食品專業(yè)批發(fā)市場之一。近年來，該市場在無錫市場協(xié)會指導(dǎo)下開展“信用+市場”建設(shè)，對市場內(nèi)商戶開展第三方信用評級。
“信用評級的目的不只是對企業(yè)分級，而是將信用貫穿于市場主體的整個(gè)經(jīng)營流程中，真正實(shí)現(xiàn)信用‘惠民便企’。”無錫市場協(xié)會會長章永星說。實(shí)行信用評級以前，金橋國際食品城年均成交量在30-40億元之間；信用評級后，截至目前成交量已突破130億元，三年實(shí)現(xiàn)翻三番增長。
除了引導(dǎo)市場規(guī)范化發(fā)展，無錫還以信用服務(wù)和信用場景應(yīng)用為著力點(diǎn)，積極探索“信易+”場景應(yīng)用，有效“惠民便企”。
無錫積極與金融機(jī)構(gòu)開展“信易貸”合作，創(chuàng)新“政稅銀”“綠色貸”“安全貸”等信用應(yīng)用，為守信企業(yè)提供“綠色通道”。在“中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金”、“小額票據(jù)貼現(xiàn)”和“中小微企業(yè)信用擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等政策性資金中，用信用助力企業(yè)融資。2018年，無錫累計(jì)使用轉(zhuǎn)貸資金98.29億元，為中小企業(yè)減負(fù)融資成本約1.47億元，通過“錫信貸”為中小企業(yè)節(jié)約融資成本560萬元。目前，無錫綜合金融服務(wù)平臺入駐金融機(jī)構(gòu)40家，注冊上線企業(yè)20136戶，對其中2686家信用良好的企業(yè)成功授信231.51億元，對2543家企業(yè)發(fā)放貸款189.61億元。
在“信易投”上，無錫明確在國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用“三合一”綜合評標(biāo)法，累計(jì)應(yīng)用項(xiàng)目達(dá)149個(gè)，覆蓋了勘察、設(shè)計(jì)、房屋建筑、安裝、裝飾、智能化、消防、市政、綠化等各類工程建設(shè)領(lǐng)域。其中，信用因素對招標(biāo)結(jié)果發(fā)揮主導(dǎo)作用的項(xiàng)目達(dá)到50%以上。
此外，為進(jìn)一步建設(shè)個(gè)人信用場景應(yīng)用模式，無錫還推出具有地方特色的“阿福分”。以個(gè)人信用積分為核心，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持；對嚴(yán)重失信的個(gè)人，將受到禁止參與評優(yōu)、評先、公務(wù)員和事業(yè)單位考錄，限制參加政府主導(dǎo)的招標(biāo)、銀行貸款等多種懲戒。
目前，無錫已逐步開展個(gè)人信用積分查詢、信用報(bào)告等基礎(chǔ)服務(wù)，在金融、交通出行、園林旅游、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成個(gè)人信用積分場景應(yīng)用示范樣本，2019年覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域人群約20萬人。
深化失信專項(xiàng)治理 構(gòu)建信用監(jiān)管長效機(jī)制
失信治理與信用惠民同樣重要。近年來，無錫切實(shí)推進(jìn)金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、非法行醫(yī)、食品安全等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理，對重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信用聯(lián)動監(jiān)管，對失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，得到有效治理和遏制。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，2019年無錫正式啟用江蘇省生態(tài)環(huán)境評價(jià)管理系統(tǒng)，對全市7995家企業(yè)實(shí)施信用評價(jià)，由好及差分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑五個(gè)等級。其中263家環(huán)保信用等級黑色、紅色企業(yè)被執(zhí)行差別電價(jià)，即其用電價(jià)格分別在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.10元和0.05元。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域，無錫將違反安全生產(chǎn)承諾或在安全生產(chǎn)領(lǐng)域受到行政處罰的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)不良信用記錄，對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”管理，并且嚴(yán)格落實(shí)失信聯(lián)合懲戒。截至2019年11月，60家企業(yè)納入聯(lián)合懲戒。
在此過程中，無錫還不斷完善失信聯(lián)合懲戒體系，在行業(yè)準(zhǔn)入、生活消費(fèi)、融資信貸等方面，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒。截至目前累計(jì)公布失信被執(zhí)行人信息1.3萬條，限制購買機(jī)票、動車和高鐵票3.1萬人次，限制出境161人次。
“‘一朝失信，一生受限’不是信用建設(shè)本意。”無錫市發(fā)展改革委副調(diào)研員郝玉章說，及時(shí)修復(fù)信用才能有效激發(fā)失信主體守信意愿。目前，無錫已建立起規(guī)范嚴(yán)重失信行為主體的認(rèn)定、懲戒、跟蹤、修復(fù)、退出、反饋的常態(tài)化機(jī)制。
通過加強(qiáng)對國家下發(fā)的失信黑名單主體的管控，宣講失信聯(lián)合懲戒的法規(guī)政策、信用修復(fù)方式和程序等措施，無錫持續(xù)督促相關(guān)企業(yè)加快整改失信行為、消除不良影響，信用監(jiān)管長效機(jī)制初步形成。
2019年以來，無錫累計(jì)開設(shè)信用修復(fù)培訓(xùn)班11個(gè)，804家企業(yè)參加信用修復(fù)培訓(xùn)，在市場監(jiān)管、稅務(wù)、城管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域引導(dǎo)全市近60家企業(yè)順利完成了信用修復(fù)。(中經(jīng)社分析師 朱成林 余偉婷)
