各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
現將《2014年規(guī)范市場秩序工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。
商務部辦公廳
2014年1月26日
2014年規(guī)范市場秩序工作要點
2014年，商務領域規(guī)范市場秩序工作要認真貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、全國商務工作會議精神，以“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”為工作重點，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，重點抓好5個方面、18項工作任務。
一、消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷
（一）切實解決突出問題。認真落實商務部、稅務總局等12個部門印發(fā)的《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》（商秩發(fā)〔2013〕446號）。切實解決方案中提出的濫用行政權力限定購買產品、采取歧視性手段阻礙限制外地產品進入本地市場、設置關卡阻礙產品進出等突出問題，完善跨地區(qū)經營企業(yè)匯總納稅政策，進一步推進資本市場企業(yè)并購重組的市場化改革。
（二）做好規(guī)定清理工作。認真落實商務部、法制辦等部門聯合印發(fā)的《關于集中清理在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》（商秩發(fā)〔2013〕468號），牽頭集中清理各級地方政府制定的違反國家稅收法律的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，歧視外地企業(yè)的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策，以及在招投標活動中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定等。清理情況要及時向社會公布。
（三）充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用。各級商務主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動加強與各部門的溝通協(xié)調，及時了解并報告本地區(qū)工作進展情況。要通過聯合督查等多種形式加強督導，推動各項工作任務落到實處。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，向社會廣泛宣傳消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
（四）探索建立長效機制。在整治突出問題的同時，要推動完善相關法規(guī)制度，加強部門間信息共享。健全規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查制度，建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行政行為的審查撤銷機制。落實各級地方政府責任。暢通舉報投訴渠道，完善查處機制。
二、大力整頓和規(guī)范市場秩序
（五）開展電視購物專項整治。落實商務部、新聞出版廣電總局等7部門聯合印發(fā)的《關于開展電視購物專項整治工作的通知》（商秩發(fā)〔2013〕445號），加強組織協(xié)調，開展為期半年的專項整治。依法查處一批群眾反映強烈的制播虛假短片廣告、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法犯罪案件。嚴格監(jiān)管電視購物經營行為，督促企業(yè)完善“冷靜期”退貨、保證金、第三方支付等機制，保護消費者權益，凈化消費環(huán)境。
（六）規(guī)范零供交易關系。會同發(fā)展改革、工商等部門繼續(xù)保持嚴管態(tài)勢，加強日常監(jiān)督管理，防止違規(guī)收費反彈。加強對零供合同的行政指導，推動出臺合同示范文本，明確收費的事項和零供雙方的權利義務，從源頭防止違規(guī)收費和霸王條款。繼續(xù)推動零供平臺建設，組織由行業(yè)專家、律師、行業(yè)協(xié)會代表等參與的第三方爭議調解隊伍。
（七）加強單用途商業(yè)預付卡管理。全面核查備案企業(yè)業(yè)務報告數據，對平均單卡金額超過規(guī)定限額或填報數據明顯偏離行業(yè)平均水平的企業(yè)進行重點督查。重點檢查備案企業(yè)預收資金管理狀況，督促相關金融機構及時通過業(yè)務信息系統(tǒng)確認資金管理信息。在繼續(xù)做好品牌、集團、規(guī)模發(fā)卡備案工作的基礎上，逐步要求縣級商務主管部門填報其他發(fā)卡企業(yè)基本信息。
三、提高行業(yè)管理水平和保障能力
（八）加快流通電子追溯體系建設。加快肉類、蔬菜和中藥材追溯體系建設進度，肉菜追溯前四批試點城市、中藥材追溯前兩批試點地區(qū)要盡快建成并投入運行。在保證建設質量的前提下，繼續(xù)擴大覆蓋范圍，初步形成與統(tǒng)一大市場、大流通格局相適應的流通追溯網絡。切實強化日常運行管理，保證追溯體系可持續(xù)運行，引導消費者主動選購可追溯產品。加強追溯“大數據”綜合開發(fā)利用，指導建設商品流通追溯公共服務平臺，為政府部門和社會公眾提供服務，最大限度發(fā)揮追溯體系的作用。
（九）做好食品安全相關工作。牽頭做好商務領域食品安全相關工作。按照商務主管部門的行業(yè)管理職能，推動完善食品流通相關制度體系。加強食品安全宣傳培訓，開展食品流通相關行業(yè)從業(yè)人員培訓，組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動。
（十）加強藥品流通行業(yè)管理。調整行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要目標，組織開展宣傳解讀。大力發(fā)展現代醫(yī)藥物流和連鎖經營，調整行業(yè)結構，提高行業(yè)集中度。推動醫(yī)藥分開試點，推動藥品批發(fā)企業(yè)向現代藥品流通服務商轉型，藥品零售企業(yè)開展多元化經營。全面開展行業(yè)人才培訓。
（十一）規(guī)范直銷行業(yè)管理。會同公安、工商部門加強對直銷經營活動的事中事后監(jiān)管，配合執(zhí)法部門依法嚴格查處超范圍經營、欺騙、誤導消費者等違法違規(guī)行為，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。督促企業(yè)誠信經營，加強培訓，嚴格內部管理，提高從業(yè)人員素質。及時掌握企業(yè)經營和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，定期向社會發(fā)布行業(yè)發(fā)展數據，增強透明度。
四、深入推進商務信用建設
（十二）加快信用制度和數據庫建設。落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2013-2020）》，制定細化工作方案。完善商務領域信用記錄征集制度和信用等級評價指標體系。指導行業(yè)商協(xié)會完善行業(yè)信用等級評價指標體系和操作流程。建設以商貿流通行業(yè)為重點、以資質企業(yè)信息為主體、覆蓋全國的“商務領域企業(yè)信用信息數據庫”，并逐步與其他部門互聯互通。
（十三）積極促進信用成果應用。繼續(xù)利用國內貿易信用保險補助資金，鼓勵誠信企業(yè)通過投保信用保險擴大信用銷售規(guī)模。鼓勵商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展。指導地方制訂實施信用消費促進政策，對個人消費者分期付款購買耐用消費品給予一定支持。適時組織開展“全國信用消費日”活動。利用中小商貿企業(yè)融資性擔保補助資金，支持誠信企業(yè)通過融資性擔保機構獲得低成本融資。
（十四）開展誠信文化建設。圍繞“確保商品質量、提升服務品質、堅持誠信經營、樹立商業(yè)品牌”四項基本商業(yè)準則，總結推廣商務誠信建設試點城市企業(yè)的先進經驗和成功案例。繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”等活動，營造誠實、自律、守信、互信的商務誠信環(huán)境。
五、全面深化改革，加快職能轉變
（十五）加強商務行政執(zhí)法。全面落實《商務部關于進一步加強商務行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)〔2013〕434號），切實提高執(zhí)法監(jiān)管能力。繼續(xù)實施市場監(jiān)管公共服務體系項目，推動地級以上城市全部建立執(zhí)法隊伍。改革執(zhí)法體制，全面推行綜合執(zhí)法，集中處罰職能。以重點領域整頓治理為突破口，切實履行各項法規(guī)制度賦予商務主管部門的100多項行政處罰職責。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法規(guī)章制度，提高案件辦理質量。
（十六）健全公眾監(jiān)督投訴機制。省、市兩級商務主管部門要加快建設12312商務舉報投訴服務中心，暢通社會公眾舉報投訴渠道，盡快形成覆蓋全國的商務舉報投訴服務網絡。狠抓日常運行管理，完善案件受理及轉交督辦機制和流程，拓展政策咨詢、信息查詢、預測預警等功能，打造綜合性服務平臺。
（十七）發(fā)揮社會組織自律作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。指導各行業(yè)協(xié)會、商會開展誠信建設。指導行業(yè)協(xié)會開展藥品流通企業(yè)服務能力評級工作，提升服務社會的透明度。倡導有條件的地區(qū)提高供應商的組織化程度，引導零售商行業(yè)組織加強自律，通過完善合作平臺、健全合作機制等方式，促進公平交易。推動成立中國直銷行業(yè)協(xié)會。
（十八）完善法規(guī)標準體系。積極推進《零售商供應商公平交易管理條例》立法工作，提升法律層級效力。研究起草規(guī)范商業(yè)保理、無店鋪銷售等部門規(guī)章。研究修訂《直銷管理條例》和《直銷企業(yè)服務網點管理辦法》。抓緊制訂一批肉菜追溯、藥品流通、直銷等領域的行業(yè)標準。繼續(xù)做好藥品流通、直銷行業(yè)統(tǒng)計工作。
